Антикризисная мера правительства в сфере энергетики, которая сработала

В 2008 году в Московской области было подключено к электросетям  4 700 домовладений. А в 2009 году - 9 300. Прирост практически в два раза. И это в условиях кризиса, падения деловой активности и доходов населения. Что произошло? Сработала одна из антикризисных мер правительства Владимира Путина. Правда, не совсем так, как планировали авторы.

В апреле 2009 года, когда прогнозы развития экономической ситуации в России поступали один мрачнее другого, Владимир Путин подписал документ, совершивший революцию в одном из самых запущенных и коррумпированных секторов российской экономики - розничном секторе электроэнергетики. А точнее, деятельности по подключению к электросетям. Реформа электроэнергетики практические не затронула эту сферу. Между тем, стремительный рост энергопотребления в 2000-2008 годах в сочетании с мизерными объемами инвестиций в инфраструктуру, привели к острому дефициту мощностей.  Наиболее критическая ситуация сложилась в Москве и ближнем Подмосковье. При официальной стоимости подключения коттеджа к электросетям в 550 рублей, фактическая стоимость зашкаливала, по оценкам, за 300 000 рублей. А на Рублевке могла достигать и 1 млн рублей.

Как было

До весны прошлого года отечественное законодательство давало энергетикам практически абсолютную власть над желающими запитаться от сетей. Главное — нормативные документы разрешали им отказать в заявке на подключение в случае отсутствия в районе свободных мощностей. После официального отказа у желающего подключиться к сетям было два пути: либо искать обходные пути и «специалистов», с помощью которых свободная мощность все-таки находилась. Либо объединяться с такими же соискателям электроэнергии, образовывать с ними специальное некоммерческое партнерство. Оно закупало трансформатор, ставило столбы и финансировало за счет взносов партнеров все работы. И в том и другом случае подключение обходилось недешево.

Беды с сетями затрагивали, естественно, не только физических лиц. Официальная стоимость подключения 1 кВт мощности в пределах Садового кольца на 2009 года была утверждена в размере 102 000 рублей. Для надежного энергоснабжения магазина с несколькими холодильными установками требуется около 20 кВт. Другими словами, только по официальным расценкам требуется уплатить 2 млн рублей. А поскольку свободных мощностей в Москве, как и в Подмосковье нет, то официальным платежом дело ограничиться не могло. Ситуация порождала многочисленные злоупотребления. Согласно опросу, проведенном в 2008 году предпринимательским объединением ОПОРА, проблема подключения к электросетям оценивалась бизнесменами как одна из наиболее серьезных.

Что исправили

В итоге именно жалобы предпринимателей стали для правительства поводом всерьез заняться модернизацией энергетического законодательства. В пакете документов, содержался целый «букет» новаций, серьезно ограничивших свободу маневра для сетевых компаний. В частности, отказать в подключении, сославшись на отсутствие свободной мощности, энергетики теперь не могут. В случае, если запрашиваемая мощность составляет менее 15 кВт (для частного дома или небольшого офиса вполне достаточно), новое законодательство вводило жесткое правило - взимать с подключающегося не более 550 рублей.

Постановление детально прописывает порядок взаимодействия сетевой компании и ее клиента: в какие сроки должна быть рассмотрена заявка, в какие сроки заявитель должен получить ответ, что должно происходить, если собран не полный пакет документов, необходимых для подключения, и т.п. Максимальный срок, в течение которого новый абонент с мощностью электроустановок до 15 кВт должен быть подключен к электросетям, составляет восемь месяцев.

Особые условия предусмотрены для новых потребителей с мощностью потребления до 100 кВт. Как и в случае с более мелкими потребителями, сетевым компаниям запрещено отказывать им в доступе к электросетям по причине отсутствия технической возможности. Платить за подключаемую мощность они должны, исходя из размеров установленной в регионе платы за присоединение, но имеют право делать это с рассрочкой в три года. Первый платеж может составлять 5% от общей суммы.

Что получили предприниматели

С момента введения новые правил прошел года. Каковы результаты?

«Лед тронулся», - утверждает предприниматель и член президиума ОПОРы Алексей Небольсин. По крайней мере, об этом свидетельствует его личный опыт. Еще в позапрошлом году предприниматель задумал открыть шиномонтаж и автомойку. Подобрал участок на Загородном шоссе (Юго-Западный административный округ) согласовал строительство. Однако на выделения электрической мощности проект забуксовал. «Московская объединенная электросетевая компания» (МОЭСК) заявку Небольсина отклонила - по причине отсутствия свободной мощности.

С вступлением в силу новых правил дела у предпринимателя пошли лучше. Отказать в подключении к электросетям, сославшись на отсутствие мощности, энергетики теперь не могут. Заявку Небольсина приняли, договор о подключении к электросетям подписали. Сейчас, говорит Небольсин, работы уже заканчиваются - тянут провода, ставят счетчик. Всего предпринимателю нужно было 60 кВт мощности. Тариф на подключение к электросетям в его районе - 78 000 рублей за кВт мощности. Итого - расходы на подключение к сетям составили около 4,7 млн рублей. Рассрочка - три года. Других расходов - «за консультационные услуги» и тому подобное, нести не пришлось. Все согласования и работы были проведены в сроки, установленные законом, утверждает Небольсин.

Именно Небольсин курирует в ОПОРе тематику взаимодействия бизнеса и естественных монополий. Он участвовал со стороны "предпринимательского профсоюза" в выработке нового законодательства. Возможно, это фактор тоже сказался - столичные энергетики предпочли с ним не «связываться». Впрочем, Небольсин утверждает, что повезло не только ему. Количество жалоб, поступающих от предпринимателей в ОПОРу относительно условий подключения к электросетям, по его словам, резко сократилось. Однако статистика показывает, что от либерализации законодательства в наибольшей степени выиграла другая категория клиентов сетевых компаний.

Основной выгодоприобретатель

Хотя поправки в законодательство о подключении к электросетям были преподнесены как меры, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса, выиграли от упрощения нового законодательства физические лица. Наиболее показательна картина в Московском регионе, наиболее проблемным с точки зрения свободных энергомощностей. Если объем подключения малого и среднего бизнеса (до 100 кВт) остались в 2009 году практически на прежнем уровне, то количество удовлетворенных заявок на подключение к электросетям физических лиц выросло почти в два раза.

От новшеств выиграли прежде всего физические лица, владельцы коттеджей и загородной недвижимости, говорит Андрей Листовский, эксперт Фонда энергетического развития. Причина? Прокуратура и другие надзорные органы активно реагируют на обращения граждан по поводу нарушения «энергетического» законодательства, говорит эксперт. В случае с предпринимателями такого эффекта не наблюдается.

Впрочем, по мнению Алексея Небольсина из ОПОРы дело еще и в том, что многие бизнесмены про новые правила подключения к электросетям даже не слышали. К тому же мало кто из них верит в то, что можно решить проблему в рамках закона.